关于保护动物的建议

人类的社会和生产活动，由于只考虑当前需要以及少数人的贪婪，直接地盲目捕猎，或者间接地破坏了动物的生活环境，致使动物无法生存，造成一些珍稀动物灭绝了，一些动物正在濒于灭绝。据科学家估计，自十六世纪以来，世界上约有二百五十多种动物已经绝种了，尚有六百种动物正濒于绝灭之灾。从哺乳动物来看，1771年至1870年的一百年内，有12种绝了种；在1871年至1970年的一百年内，至少有43种被灭绝。现在平均每年绝灭一种。可见，野生动物绝灭的速度越来越快。因此，保护珍稀动物，抢救濒于灭绝的动物种群，保存和发展自然资源，是一件关系子孙后代的大事，是一项刻不容缓的紧迫任务。
我国动物资源非常丰富。据不完全统计，仅陆栖脊椎动物约有二千一百种。驰名中外的东北虎，是世界上最大型的虎类，体重达六百斤以上，毛长而密，色呈桔黄，黑色条纹稀疏，胸腹下乳白色面较大，在森林茂密，古树参天的大小兴安岭一带常常出没活动，但目前数量日趋减少，野生的东北虎只有20—30只了。产在我国四川西北部、陕西南部和甘肃南部的少数地区的大熊猫，是我国特有的珍贵动物，是祖国自然界的宝贵珍产。大熊猫皮厚、毛密、身体粗壮，带着太阳眼镜和“黑耳套”，人们都非常喜欢它。大熊猫在自然界生存已有六十万年的历史了，但现在仅有1000多只。金丝猴也是我国特有的珍稀动物，身体魁梧，颜面天蓝色，鼻子朝上，毛色金黄，十分美观。头上长着弯曲扭转长角的扭角羚也是我国的珍贵兽类。它身体和头部象牛，角和蹄子又象羊，生活在二千五百米以上的山地，夏天出没在高达四千米以上的高原，分布狭窄，数量稀少。丹顶鹤是我国保护的大型珍贵鸟类之一，体形高大，全身多为白色。青藏高原东北部的青海省有一种黑颈鹤，也是我国特有的珍贵鸟类。还有许许多多珍稀动物，都是大自然界的历史遗产，是国家的宝贵财富，但它们的生存都受到了严重的威胁。

由于森林被破坏，无节制的盲目猎取等原因，已经使许多珍稀动物，如麇鹿、湾鳄等在我国野外灭绝，野骆驼、普氏野马、海南坡鹿、滇金丝猴、黔金丝猴、扬子鳄等正濒于灭绝，亚洲象、大熊猫、小熊猫、扭角羚、梅花鹿和绿孔雀等，生活区域正在缩小，直接威胁着这些珍稀动物的生存和发展。

我国政府十分注意保护珍稀动物，采取了许多有效的措施。一是就地保护。根据各种珍稀动物的生活规律和生存地带，建立自然保护区，有单项的自然保护区，也有综合性自然保护区，制定法规，严禁捕猎。二是迁地保护。特别是对于稀有种、绝灭种和有特殊价值的动物，可从其活动栖息的地方迁出，移到人工饲养场、动物园、水族馆等专门保养的场所加以饲养保护。三是离体保护。这种方法对饲养驯化的野生动物和家畜可采用，取其机体的一部分加以繁殖保存。比如人工贮藏精液、人工授精、借腹怀胎等等。

除了上述的珍稀动物外，我国一些传统的经济动物，如黄羊、狍子、黄麂、野猪、野兔、黄鼬、狐狸、灰鼠等，在很多地区野外数量也有不同程度的下降，有的地方已经绝迹。因此，我们除了要对珍稀动物严加保护以外，对于这些传统的经济动物，也要按照“加强资源保护，积极繁殖饲养，合理猎取利用”的方针办事，不要随意乱捕滥捉，特别是在繁殖季节，更要严禁狩猎，以保证它们繁殖后代，代代相传，繁荣发展。

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夯实基础落在实处
××局落实党风廉政建设责任制的调查

一年来，××局党委把落实党风廉政建设责任制工作始终作为讲政治和促进党风廉政深入开展的重要措施来抓。年初，他们在党委会上明确提出：××局党风廉政建设和反腐败工作，是每位党委成员的重要政治责任，“一把手”要负总责。按照区领导干部会议和《××区2004年纪检监察工作要点》的要求，他们确定了一手抓××，一手抓党风廉政建设的方针，并在实际工作中抓了四个环节：一是加强领导，强化责任感。局党委对职责范围内的党风廉政建设和反腐败斗争全面负责，成立了党风廉政建设领导小组，纪检委书记、副书记、纪检干部为成员。同时，明确了分工，工作领导小组抓制度建设和监督检查工作。二是认真学习，加强自觉感。利用党委会、局长办公会、周五政治学习时间，结合典型案例，开展经常性的宣传教育活动，做到警钟长鸣，提高认真履行党风廉政建设责任制的自觉性。三是目标分解，形成压力感。结合工作实际，本着谁主管谁负责的原则，进行任务目标分解，使责任分解到每一个工作岗位，落实到每一位副局长和科长身上，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，使每一位同志都有监督的责任。四是完善监督，树立权威感。在实行责任制伊始，就把建立健全监督制约机制作为一个关键环节来抓，着重抓上下监督、社会监督，严明政治纪律，树立责任制的权威。

一年来，他们在贯彻党风廉政建设责任制工作中，将夯实基础，严格管理，作为抓好党风廉政建设的重要内容之一。
首先，认真落实党风廉政建设责任制。抓基础管理，倡导勤俭，制止奢侈浪费行为符合区委、区政府要求的精神，有一定的针对性和现实意义。比如：对车辆管理实行定点维修、定点保险、定期发放油票，节约了修理费、汽油费、保险费等开支；建立了购买物品逐级审批、客饭招待审批制度，切实把各种费用降了下来。
其次，狠抓基础管理。基础管理绝不是小事情，千里之堤，毁于蚁穴的教训太多了，特别是在××局，资金往来多，个别科室权力大，容易出现问题，狠抓基础管理，防微杜渐，树正气、形成良好的风气是非常重要的。今年以来，他们按照从严考核、强化监督、狠抓追究的原则，重新制订了党风廉政建设措施，明确了严格的处罚措施。在此基础上，层层签定廉政建设责任书，所有科级以上领导干部都建立了廉政档案。
再次，抓管理与责任制的密切配合。一方面夯实基础，严格管理能够很好地促进党风廉政建设责任制落在实处，责任制落实得好，也必然带动基础工作更加扎实，管理工作更加有效；另一方面，抓基础管理不是忽视落实责任制其它重点。而且领导干部在工作中、言行上的表率作用，是夯实基础，严格管理，落实责任的关键。基于上述想法，××局从三个方面加强了管理，促进了党风廉政建设制度和规定的实施。
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关于提请全国人民代表大会常务委员会

修订《中华人民共和国刑法》保护动物的专家建议

最近几年，中国出现的严重虐待动物行为越来越多，如网上近年来出现的高跟鞋踩猫事件、打狗事件、火烧猫事件等，引发了社会严重的不满情绪，一些地方出现了暴力对抗和游行示威现象，严重危及社会的稳定和科学发展观的落实。中国的中央电视台和其他重要媒体也予以了极大的关注。目前，中国的刑法对于这些严重破坏社会秩序、严重侵犯财产权的行为，要么无能为力，要么罪名与行为不匹配。基于此，《中华人民共和国动物保护法》（专家建议稿）项目组提请全国人民代表大会常务委员会修订《中华人民共和国刑法》，在第六章“妨害社会管理秩序罪”第一节“扰乱公共秩序罪”中增设“虐待动物罪”、“传播虐待动物影像罪”和“遗弃动物罪”专条，用法治来推进社会道德的建设。具体建议如下：

一、虐待动物罪的设立

第条有下列情形之一的，处六个月以下拘役或者管制，可以并处罚金；情节相当严重或者造成相当严重后果的，处六个月以上三年以下有期徒刑：

（一）故意虐待动物，扰乱社会秩序，情节严重或者造成严重后果的；

（二）开展虐待动物的表演或者活动，扰乱社会秩序，情节严重或者造成严重后果的；

（三）不做区分，扑杀已经防疫的动物，或者采用非人道的方式扑杀动物，情节严重或者造成严重后果的；

（四）以商业为目的，违反本法规定，从活体动物身上摘取器官及衍生物，贩卖动物器官，情节严重或者造成严重后果的。

本章所指的虐待，是指故意以残酷的手段或者方式给动物以不必要的痛苦和伤害，或者以残酷的手段或者方式杀害动物。

二、传播虐待动物影像罪的设立

第条以商业、娱乐等目的恶意传播虐待动物的影像，扰乱社会秩序，情节严重或者造成严重后果的，处六个月以下拘役或者管制，可以并处罚金；情节相当严重或者造成相当严重后果的，处六个月以上三年以下有期徒刑。

三、遗弃动物罪的设立

第条违反照管职责规定，故意遗弃家养动物、实验动物和其他动物，数量较多，情节严重，造成扰乱社会秩序或者危害公共安全等严重后果的，处六个月以下拘役或者管制，可以并处罚金；情节相当严重或者造成相当严重后果的，处六个月以上三年以下有期徒刑。