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财政部的一份新年大礼将带给新能源行业以新春的暖意。
记者从财政系统有关人士处获悉，首批可再生能源建筑应用财政补贴资金已于近日获得国家预算批准，即将逐级拨付。
“今年是开展示范的第一年，目前下达的资金共10368万元，占首批可再生能源建筑应用示范项目补贴预算的50％。”上述财政系统人士透露。
在专家眼中，这是一个显著的政策信号：政府投入带动若干倍的社会资金，从而强力拉动新能源在建筑领域的应用，推动国家节能、环保战略目标的尽早实现。
25个示范项目
有25家分别来自北京、内蒙、辽宁、山东和深圳的示范项目将获得该项资金的支持。这些项目的共同特点是，将分别采用地下水源热泵、土壤源热泵、污水源热泵、太阳能采暖制冷等多项较为先进的可再生能源建筑应用技术。
按照规定，这笔资金将拨付到地方财政部门，由当地建设主管部门对项目的施工图设计进行专项审查，达到<可再生能源建筑应用示范项目实施方案报告>要求的，地方财政部门将补贴拨付给项目承担单位。如果达不到要求，当地建设主管部门将责令重新修改施工图设计，另行组织审查。示范项目完成后，财政部根据验收评估报告，将项目剩余50％的补贴拨付给达到示范效果的项目承担单位。
不久前，这25家示范项目经历了10天紧张的公示期。按照有关规定，“公示期间对示范项目署名提出异议的，经调查情况属实，取消示范项目资格”。
财政部门还委托投资评审机构对申报项目做实地核查，核实申报资料是否真实，申报示范项目是否具备开工条件。
这是25家示范项目的另外一个共性特征：经过层层筛选而入围，在项目推进过程中，仍将通过数度考评，直到验收评估报告获得通过，才能最终拿到全部示范补贴。
在中国建筑科学研究院空调研究所所长徐伟看来，严格的审批和全过程监管非常必要，“可再生能源在建筑领域的应用示范一定要遵循严格的程序，特别是技术方案的优选，经济方案的合理，才能够真正起到最后的节能效果”。而深圳建筑研究院院长叶青认为，这样做将激励社会在该领域的推动和投资，有利于技术进步。
财政杠杆的力量
在中国建筑科学研究院郑瑞澄研究员记忆中，以国家财政补贴的方式扶持可再生能源在建筑领域的应用，是新中国历史上的第一次。“这是一个强烈的政策信号，表明国家重视并将大力扶持这一新兴领域的发展。”郑瑞澄评价。
“可再生能源建筑应用”是指利用太阳能、浅层地能等可再生能源，在建筑领域进行采暖制冷、热水供应、供电照明和炊事用能等方面的应用。日益严峻的能源、环保形势面前，可再生能源建筑应用在节约能源、减少环境污染方面的外部效应显而易见。
然而，这是一个发展还不够成熟的新兴领域，技术原理比较成熟，但技术的应用方面尚处于起步阶段。
徐伟认为，通过示范项目，一方面可以让人们对该领域获得更多了解，同时政府也要通过这种规模化示范，真正掌握在工程应用上的规律，从而形成标准体系和配套措施，为今后全面推广创造条件。
在叶青看来，财政对示范项目的补贴，正是破解该领域市场发展困境的一剂良药。与任何新兴技术产业一样，该领域面临技术和市场之间的矛盾。没有市场，技术发展不了；而技术不发展，产品的价格没有竞争力，市场更打不开。
同时，投资与收益的不对称性也构成了该领域健康发展的严重威胁。可再生能源建筑应用，将使建筑物日常运行费用大量减少，最大受益者是消费者。据专家估计，利用可再生能源的运行成本，比常规能源通常节省10％-50％。然而，其前期投资比较高，以地源热泵为例，平均比传统供热、空调系统高15％-30％的资金投入。
“投资者不一定是受益者，居高不下的前期投入成本会影响投资者的积极性。”叶青说，政府需要通过对示范项目的资金扶持，以一块钱的政府投入，带动若干倍的社会资金，给投资者以激励，从而让市场良性运转下去。资金拨付后，最关键的问题是落实，保证示范的项目按照可行的技术路线实行，最后还要确认项目建成后的效果如何。（北京报道 本报记者 孙雷）
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