排污交易政策研究获进展

排污交易政策在“总量控制”前提下，政府赋予企业一定的排污配额，并允许排污配额在市场上进行交易和转让，在控制污染物总量的同时，实现排污配额的优化配置，降低污染控制成本。目前，美国、欧盟、英国等国家和地区通过排污交易，取得了明显的环境效益和经济效益，排污交易已成为各国污染控制的重要经济政策手段。我国从上世纪90年代就开始引入排污交易概念，“十五”以来，我国环保工作的重点全面转到污染物排放总量控制，同时提出通过排污权交易试点完善总量控制工作。基于国内外排污交易实践，结合我国环境污染和环境管理的特点，深入研究排污交易制度在我国的适用性和政策绩效，是排污交易制度设计的核心问题。南京大学环境管理与政策研究中心毕军教授领导的研究团队，多年来致力于环境政策的研究，在国家自然科学基金等项目资助下，率先提出排污权有偿使用的概念，以及基于有偿使用的排污交易制度，从排污交易政策对企业污染控制行为的影响机制出发，通过研究排污交易市场中企业主体的决策机制、相互作用机制和学习机制等微观行为机制，来解析排污交易市场整体的运行机制。在此基础上基于agent-based model构建了排污交易市场仿真模型，研究分析不同交易模式和交易机制下的排污交易政策绩效。研究表明排污交易制度能够有效降低污染控制成本，但是制度设计，包括分配方式、交易模式、交易成本、排污收费、交易比率等，均会对排污交易政策的绩效产生影响。他们的研究还表明，排污交易政策与其他环境管理政策之间的政策冲突是决定排污交易政策能否有效的决定性因素，在制度设计的时候必须系统考虑。相关研究论文在环境领域最权威的期刊Environmental Science & Technology (ES&T)及Environmental Modelling & Software、Environment & Planning C: Government & Policy、Journal of Environmental Management等国际刊物上发表了10余篇。课题组提出了“太湖流域排污权有偿使用与交易”等数项政策被江苏省相关部门直接采纳，研制的我国第一个“水污染物有偿使用与排污交易平台”已在江苏省环境保护厅全面业务化运行。（来源：国家自然科学基金委员会杨列勋钟永光毛中根）