城市的地下如果建成共同沟，路面这样被反复开挖的景象就可以被杜绝
中国的城市，地下管线错综，利益格局复杂，整合并非易事。 （向春/图）
中国的城市道路何时可以告别开膛破肚的时代？上海世博园区共同沟的遭遇显示，不是技术问题，也不是钱的问题，而是一个利益问题，体制问题，还有眼光问题。
上海极有可能全面铺开一场清理城市地下“血管”的革命。令人生厌的“马路拉链战”——开膛破肚、占道堵路的管线工程，已不再有机会出现在刚刚建成的世博园区，未来这一趋势或将加速在其他城区推广。
4月20日，上海世博会试运行首日，20万名游客会不太习惯地发现，中国城市中常见的架空电线杆、通讯线杆，遍寻不着。因为在世博园区的地下，类似《越狱》男主角迈克借以逃生的庞大地下管沟系统已经建成。一条宽、高均近两米的所谓“共同管沟”，正静静安伏在游客的脚下。
这条全长6.6公里、总投资约17亿元的管沟已经铺设到位。顾名思义，共同沟的名字意味着，但凡公共设施管线，包括电力、电信、有线电视、给排水、交通信号等管线尽被囊括其中。
这可能是前所未有的上海世博会，留给中国城市建设的又一个细枝末节却意义重大的启示。
管线错综，利益复杂
管理混乱、利益格局复杂的地下管线，一度曾是中国城市的噩梦。
在中国的城市，民众早习惯了隔三差五道路被挖开的日子：今天是下水管维修，明天是通讯光缆铺设；晴天尘土飞扬，雨天遍地泥浆……
世博园区内有关共同管沟管理的改革，根本上扭转了这一状况。早在2007年就批转生效的规范性文件——《中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法》，现在仍是国内唯一的关于共同管沟问题的政府规范。
所谓共同管沟，是指在地下挖掘隧道，将原本均为单独埋设的水、电、气等各类市政管线集中放置在一条地下隧道里，隧道同时留出供检修人员行走的通道，在必要的位置上，“共同管沟”设有通往地面的出入口。管线入共同管沟后，每根管线都会注明所属单位，万一哪根管线出了故障，只要打开接点处的井盖，便能立即查找到所属管线的所在位置，直接施工。“它统一规划、统一设计、统一建设和管理，避免了由于埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦。”管理办法建议稿起草委托人之一、上海中茂律师所主任盛雷鸣说。
作为专业人士，他被要求在诸多场合，推广这一规范和经验，以便为更多后来者效仿。
上述评价并不过分。地下空间利用的主管单位，上海市民防办一官员坦言，传统的管线建设和管理，是由各管线建设主体各自独立负责，由于政出多门，地下空间的管理一直是顽疾，“不涉及利益，没有人管，一涉及到利益，相关部门又都要负责起来。”“市领导曾提出让民防办牵头管理，但法律没有授权，落实起来就很困难。只能拿综合协调做文章。我们牵头，但不替代人家，协调到最后往往不了了之。”
在上海，不少地下管线涉及的企业，还为央企直属，有时只有惊动市领导出面才能最终拍板。
建设共同管沟从技术上讲并无难度，但在中国，推进的的步履却一直艰难。
和盘根错节的地下管线一样，管线背后的利益格局颇为复杂。一直以来的惯例是，自来水管、污水管、电力管线、煤气管、通讯电缆等管线铺设各自为政。
多头管理、利益平衡的结果是，城市的道路不断出现拉链现象，挖了埋，埋了再挖。“平时各个部门就各自养着系统内的施工队，一个项目下来，动辄上百万，利益十分可观。”
上海最早的共同沟，成型于2001年的张杨路地段，但后来记者发现，运行多年后，部分空间竟被闲置，张杨路不允许开挖一度成了业内规定，但仍有单位故意避开张杨路，宁愿选择在周边道路开挖敷设管线。
负责该处共同沟管理的浦东环保局排水管理署一官员曾无奈地表示：“管线单位有他们的运作方式，建马路时排管已经排好了，排管所产生的效益是很惊人的，比如用户要申请用电，从变电站出来到用户，占用管道，用户得付这一笔钱，这笔钱是很大的，如果进共同沟，这笔钱就损失掉了
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