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三峡库区环境资源压力大 院士建议移民500万

来源:2009-09-14 10:56 21世纪经济报道       更新时间:2009-9-27 0:37:28
 

  21世纪经济报道9月14日报道 “建议国家有关部门着手研究三峡库区生态性移民的可行性和实施方案,争取再用10年时间完成500万生态性移民。”原国家环保总局副局长、中国工程院院士金鉴明,在9月8日-10日于重庆举行的第11届中国科协年会上的这番发言,引起广泛瞩目。

  金鉴明称,在三峡库区目前的人口背景下,“实施大规模的生态移民,可以大幅度减少人类活动对库区生态环境的干涉”。

  在120万工程移民完成后,三峡库区进入可持续发展阶段的后三峡时期。据公开的消息,重庆市计划在四年内,完成库区10万人左右的生态移民。在重庆库区的部分区县,巫山、奉节、巫溪、云阳等地,生态移民的前期工作——身份登记已在开展。

  但三峡库区一位政府官员表示,生态移民数量大、政策不配套、补助标准低,都将加大这一工作的难度。

  生态移民进行时

  对库区进行生态移民的呼声,由来已久。国务院三峡工程建设委员会办公室移民管理咨询中心处长梁福庆在2007年中国科协年会上就建议,在三峡工程移民120万人基础上,为确保三峡水库水资源环境和流域水土环境安全,应该再实施生态移民20万人。

  重庆方面也在高度关注这一问题。据重庆市人口与计划生育科学技术研究院2007年8月完成的一份政府决策参考课题《推动三峡重庆库区人口与经济社会协调发展》称,三峡重庆库区人口问题已成为制约库区可持续发展的重大问题,成为影响库区经济社会发展的关键因素。

  这个课题组提供的统计数据显示,库区人口总量呈增长趋势。1992年,三峡重庆库区总人口为1623.72万人(含主城六区),2005年该区域总人口上升为1793.56万人,净增人口169.84万人,同时三峡重庆库区人口平均密度为396人/平方公里,比全国人口平均密度高3倍多。

  课题组预测,未来10-20年时间,库区人口总量仍然会持续增长,与区域自然资源环境、经济发展对其承载容量的矛盾将更加突出。

  重庆市政府在2007年制定了《渝东北地区经济社会发展规划》,渝东北即是指库区部分。重庆市政府出于库区特殊的生态保护要求,提出2007年起到2020年,从这一区域累计转移人口230万人。

  为促成这一规划,重庆市政府制定了“一圈两翼”策略,即通过加快“一圈”(主城区)的发展,发挥大城市辐射带动力,吸纳“两翼”,渝东南和渝东北剩余劳动力人口。

  不过,这种转移无论在搬迁方式、实施主体和安置方式上都有别于三峡水库工程移民。政府希望是以梯度转移,以市场化为导向,将农村劳动力转移和城市化、工业化进程相结合。

  “这个思路当时有一些争议。”三峡问题专家、重庆大学教授雷亨顺称,因为最先转移的,肯定是条件、素质都较优越的群体,这将影响库区的发展。

  到2008年,重庆政府思路已有所调整,即政府倡导四十个区县都做“小老虎”,依靠小城镇发展,就近吸引人口。

  雷亨顺介绍,重庆库区现在开展的生态移民,是库区人口转移的渠道之一,主要针对库区的高山居民,他们人均收入较低、居住分散,政府提供公共服务困难,且成本高。另外,这些山区的农村,还存在与野生动物和谐共处的问题,库区相当部分野生动物是国家保护动物,更重要的是,这些在山区耕作的人群,亦加重着库区环境的压力。

  这部分人口的迁移,是由政府主导的。“而除此之外,金鉴明所提的500万人口迁移,如无大规模资金,是很难操作的,目前地方政府更多还是市场化途径,如吸引农村农动力转移来进行。”西南大学教授、重庆政府参事邱道持说。

  资源环境成刚性约束

  提出生态移民,是因为三峡库区作为长江上游生态屏障的战略意义,及其脆弱生态的现状。

  金鉴明在论坛上作了《加强生态环境建设,促进库区可持续发展》的主题报告,这份报告由他与重庆几家大专院校专家,经多年实地调研考察而形成。

  “三峡水库不仅为库区居民提供生产生活用水,更关系长江中下游沿线、南水北调东线几亿人的生产生活用水,生态功能极其关键。”金鉴明说。

  之所以提10年为限,金鉴明称,因为未来10年是三峡库区发展的关键时期,资源和环境是未来三峡库区经济社会发

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