为什么村级防疫员在动物疫病防疫工作中因骑摩托车受伤，由兽医站赔偿？

2009年9月兽医站请的临时村级动物防疫员和村班干部一到到凤民村进行动物防疫注射，途中因骑摩托车没注意摔倒在地,造成上臂软组织损伤，这种情况怎样划分责任？

长春市人民政府办公厅

长府办发〔2007〕40号

长春市人民政府办公厅关于加快发展健康畜禽养殖小区（场）的通知

各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：

  现代畜牧业是我市农业的战略主导产业，是农民增收的重要渠道。为进一步推动我市现代畜牧业发展，提高畜禽养殖规模化和标准化水平，根据《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快发展现代牧业经济的意见》（吉发〔2007〕3号），经市政府研究同意，就我市加快发展健康畜禽养殖小区（场）工作做如下通知：

  一、发展目标

  发展健康畜禽养殖小区（场），坚持贯彻落实科学发展观，从实际出发，紧紧围绕我市牧业龙型经济，加快推进健康畜禽养殖规模化、标准化和优质化，提高畜产品加工企业第一车间的产能和品质，把我市畜禽养殖提高到一个新水平。从2008年起全市每年新建、扩建健康畜禽养殖小区（场）200个，到2012年标准化牧业小区达到1000个。

  二、发展标准

  （一）布局合理。健康畜禽养殖小区（场）布局要符合城镇总体规划和环保要求，距离交通要道、学校、居民区等地500米以上。管理区、生活区、生产区、粪便处理区应分开，生产区要安排在管理区的下风或侧风向。

  （二）规模适度。科学确定养殖规模，合理扩大养殖生产。各类健康畜禽养殖小区（场）的养殖规模应达到：

  1.蛋鸡存栏1万只以上或蛋种鸡存栏5000只以上；

  2.肉鸡年出栏3万只以上或肉种鸡存栏1万只以上；

  3.生猪年出栏1500头以上或母猪存栏300头以上；

  4.肉牛年出栏800头以上或母牛存栏150头以上；

  5.绵羊存栏500只以上，肉羊年出栏500只以上；

  6.奶牛存栏100头以上；

  7.兔年出栏2万只以上或种母兔存栏2000只以上；

  8.鹅年出栏2000只以上或种鹅存栏1000只以上；

  9.鹿存栏200只以上；

  10.貂、狐、貉总存栏500只以上。

  其他畜禽养殖规模，视具体情况由市牧业行政管理部门确定。

  （三）设施完备。健康畜禽养殖小区（场）要达到“四通、六有、一规范”，即通路、通水、通电、通电话；有围墙、有门卫室、有消毒室、有贮粪化粪池、有治污排水能力、有绿化用地；区内统一规划、分区布局、科学设计、整齐达标。

  （四）生产清洁。畜禽粪尿储存场所地面要硬化。雨水和污水排放系统要分离。粪尿储存设施、堆粪设施应防止雨水进入。畜禽养殖小区（场）要采取干法清粪工艺，做到粪便日产日清。废水、恶臭排放以及废渣处理，要达到国家环保总局《畜禽养殖业污物排放标准（gb18596—2001）》。

  （五）防疫安全。健康畜禽养殖小区（场）应配备有诊疗许可的专职兽医，执行统一的防疫和消毒规程，建立规范的免疫和用药档案。疫苗应由动物防疫监督机构提供。外来畜禽，须经县级以上防疫监督机构检疫合格批准后，方可进入养殖小区（场）。

  （六）管理科学。畜禽饲养品种实现优良化，饲养管理操作规程实现科学化。技术指导人员要求具有中级以上职称。养殖生产，要有严格的管理制度和完整的生产记录。

  三、扶持政策

  （一）从2008年开始，对新建和扩建的健康畜禽养殖小区（场），采取先备案后验收的办法，对达到规范要求的小区（场）给予一次性补贴。市财政补贴10万元，县（市）区财政配套5万元。具体验收细则，由市牧业行政管理部门另行制定。

  （二）新建、扩建并达到验收标准的健康畜禽养殖小区（场）从银信部门获得的贷款，省里给予贴息的，市财政给予配套贴息。

  （三）健康畜禽养殖小区（场）建设和使用过程中，免收土地、城建、环保等市本级行政事业性收费。

  （四）健康畜禽养殖小区（场）建设用地作为设施农业用地，予以保障。相关部门要按照国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）规定，予以办理。

  四、有关要求

  （一）加强领导。各县（市）区要对促进健康畜禽养殖小区（场）发展工作给予高度重视，纳入重要工作日程，切实加强领导；要把上级政策措施与本地实际紧密结合，狠抓落实，确保养殖小区（场）发展得到政策实惠，确保配套资金足额到位。各县（市）区要在深入调查研究的基础上，制定本地健康畜禽养殖小区（场）发展规划，并将其纳入当地的经济社会发展规划之中。要随时关注畜禽养殖发展动向，妥善解决养殖、加工、市场、价格等方面出现的问题，推进健康畜禽养殖小区（场）更好更快发展。

  （二）密切协作。市政府有关部门要按照职责分工，密切配合，通力协作，加强指导，支持县（市）区做好工作，为促进健康畜禽养殖小区（场）持续健康发展创造良好条件。牧业部门要加强督查指导，定期通报情况。财政部门要在健康畜禽养殖小区（场）补贴资金使用上予以保障。规划、国土和环保等部门在各项扶持政策上要给予支持。

  （三）扩大宣传。市属新闻媒体要通过多种形式宣传报道加快发展健康畜禽养殖小区（场）的扶持政策。同时，要总结和宣传发展健康畜禽养殖小区（场）的好典型、好做法，积极营造良好的舆论氛围。

  （四）强化金融服务。在长各金融机构要结合健康畜禽养殖小区（场）发展，加强对健康畜禽养殖小区（场）建设的金融扶持与服务。

二00七年十月十一日

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郑连胜县长在全县标准化畜禽养殖小区建设现场会议上的讲话
2007-08-2707:55:37

按：当前，生猪生产面临良好的发展机遇，加快标准化畜禽养殖小区建设，是发展现代畜牧业的有效途径。为了给各级进行决策参考，特将郑连胜县长《在全县标准化畜禽养殖小区建设现场会议上的讲话》予以编发。
一、提高认识，切实增强发展标准化畜禽养殖小区的责任感和紧迫感
近年来，随着经济社会的发展，畜牧业在整个农业生产中的地位越来越重要。搞好标准化畜禽养殖小区建设对于大力发展畜牧业，加快推进社会主义新农村建设具有十分重要的促进作用。
（一）加强标准化畜禽养殖小区建设是现代畜牧业发展的必由之路。随着经济社会不断发展，人们对畜禽产品质量要求越来越高。今年以来，中央、省、市都提出了大力发展健康养殖业的新任务。中央1号文件明确提出：“按照预防为主、关口前移”的要求，积极推行健康养殖方式，加强饲料安全管理，从源头上把好养殖产品质量安全关。健康养殖业的关键环节就是预防疫病、控制药残和改善饲养环境。标准化畜禽养殖小区不仅在选址和环境控制上高标准、严要求，而且在运行中实行封闭式管理，统一服务，能够有效控制药物残留，能够使畜禽产品质量得到有效保障，从而从源头上确保食品安全。
（二）搞好标准化畜禽养殖小区建设是有效控制重大动物疫病的根本措施。建设标准化养殖小区有利于各项防疫措施的落实，有利于有效阻断疫情传播途径，有利于提高动物疫病综合防控能力。
（三）搞好标准化畜禽养殖小区建设是增加农民收入、改善村容村貌的有效途径。发展畜牧业是调整农村产业结构、提高农业生产效益的最现实选择。促进畜牧业科学发展、可持续发展，关键是加快标准化畜禽养殖小区建设，转变饲养方式，从而实现粮食就地转化，劳动力就地转移，增加农民收入。以往养殖业的特点是千家万户分散饲养，人畜混居，这不仅限制了生产规模的扩大，而且极易造成环境污染、空气污染。发展标准化畜禽养殖小区把分散的养殖集中到小区内统一管理，能够提高农作物秸杆青贮水平，并对粪便进行无害化处理，从而有效解决人畜混居、庭院环境污染等难题。
当前，畜牧业发展面临着很多有利条件：一是各级党委、政府高度重视。近几年，党中央、国务院把发展畜牧业摆到了整个农业和农村工作的突出位置，自2004年以来中央相继出台的四个1号文件中，都把发展畜牧业作为农业农村工作的一项重要内容进行重点部署。今年1月份，国务院又出台了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》。省委、省政府也确定了我省由畜牧大省向畜牧强省跨越的战略目标，要求通过几年的努力，把畜牧业建成整个农业的第一强势产业。市委、市政府制订出台了《关于加快畜牧业发展的决定》，将畜牧业作为百万农户致富工程的重要内容放在更加突出的位置来抓。可以说，各级党委、政府对畜牧业发展的重视程度、认识深度都是空前的，这为我们发展畜牧业提供了良好的政策环境。二是畜牧业发展前景广阔。畜牧业是朝阳产业，肉蛋奶的消费环境有着巨大的发展空间。特别是当前畜牧业生产利润空间不断增大，为加快畜牧业发展提供了良好机遇。
但是，也必须看到畜牧业的发展也面临着新的形势和新的任务。首先，整个畜牧业目前还处于市场经济的适应阶段，抵御市场冲击的能力较弱。从畜禽市场看，去年上半年受高致病性禽流感等重大动物疫情影响，生猪、家禽等减产减收，供求关系失衡，一定程度影响了群众发展畜牧养殖的积极性。其次，世界范围的动物疫病不断爆发，国际、国内市场对畜产品质量安全要求越来越高，畜产品有害物质残留超标、产品内在品质不高等越来越成为畜牧业快速健康发展的制约因素。第三，从我县的畜牧业发展情况看，整体生产水平较低、成本较高，标准化养殖小区建设刚刚起步，与先进地区相比，还有相当差距。
应该说，当前的畜牧业发展机遇与挑战并存，各级、各有关部门一定要准确把握形势，既要高度重视，抢抓机遇，又要沉着应对，善于研究，不断创新，把发展标准化畜禽养殖小区作为推动生猪生产，推进整个畜牧业发展的切入点，增强工作主动性，下大力气抓紧抓好，抓出成效。
二、强化措施，扎实推进标准化畜禽养殖小区建设
今年标准化畜禽养殖小区建设的任务和目标，在县政府出台的文件中已经作了具体安排。下步，各级、各有关部门要围绕任务目标狠抓落实。具体工作中，要抓好以下五个方面的工作：
（一）以科学规划指导标准化畜禽养殖小区建设。要按照“调整抓优势、示范抓园区、基地抓规模、质量抓品牌”的整体工作思路，在小区建设上重点抓好“五化”。一是品种优良化。要立足实际，突出特色，重点引进、培育、推广具有代表性的特色畜禽品种，加快传统优势品种的改造提升，进一步扩大生产规模，增加市场占有份额。要建立健全良种繁育推广体系，加快实用技术的推广应用，大力发展高产奶牛、杂交肉牛、杂交肉羊、三元猪、本地草鸡等优质高效畜禽，坚持良种良法配套，不断提高科学养殖水平。二是生产规模化。以标准化畜禽养殖小区和市场为纽带，发挥资源优势，推行区域化养殖、规模化发展。要围绕建设社会主义新农村的要求，大力发展标准化、规模化养殖小区，加快畜牧业由传统散养方式向规模化、集约化转变。三是管理标准化。按照无公害产品的要求，依法建立养殖档案，实行标识管理，严格控制疫病和药残。畜牧部门对每个养殖场和养殖小区都要派驻一名兽医实行全程监管。四是防疫规范化。要建立健全防检疫机构，层层签订责任状，落实防疫责任。全面落实畜禽免疫计划，强化免疫、检疫、疫情监测、环境消毒，确保小区内畜禽免疫率达到100%、产地检疫率100%、病畜扑杀和无害化处理率100%、环境消毒灭源率100%。五是结构合理化。根据国内、国外两个市场需求和当地资源优势，按照因地制宜、合理布局、专业化、区域化的原则，科学选择养殖品种，及时调整优化养殖结构，着力提高生猪、家禽生产水平，大力发展奶牛、肉牛、肉羊、家兔等食草牲畜生产。积极发展特种养殖，努力形成“一村一品、一乡一业”的良好格局。
（二）以优惠政策扶持标准化畜禽养殖小区建设。县政府出台的《关于加快标准化畜禽养殖小区建设的意见》中，对于新建养殖小区的优惠政策已经很明确，各乡镇也要结合各自实际，出台扶持政策，加大支持力度，引导和鼓励养殖企业和农户改建、新建标准化养殖小区。一是妥善解决好养殖小区和饲养场用地问题。要根据国发〔2007〕4号文件精神，在乡镇土地利用总体规划中合理安排畜牧业生产用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区要按农业用地管理。各乡镇要在养殖比较集中的村统一规划部分土地，用于发展标准化养殖小区。郯城镇在埝里村规划了50亩土地建设养猪小区，马头镇在西爱国村规划了30亩土地建设养牛和特种动物养殖小区，效果很好，其他乡镇也要结合实际，认真解决好这一关键问题。二是坚决执行农业生产用水用电价格。对规模养殖场、养殖小区用水用电，要优先安排，并给予优惠。三是扩大对畜牧业的财税支持。要不断增加投入，重点支持畜禽良种推广、优质饲草基地和标准化养殖小区示范等方面的建设。充分利用农业综合开发、农业科研、农业技术推广等专项资金，大力支持畜牧业发展。要加大畜禽养殖和屠宰加工环节不合理税费清理力度，继续实行饲料产品优惠税收政策，减轻养殖户负担，降低生产成本。四是加大对畜牧业的金融支持。要采取贴息贷款等方式，引导、鼓励金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与标准化养殖小区建设，建立多元化的融资渠道。金融部门要结合畜牧业发展特点，改善服务，提高效率，探索创新信贷担保模式和担保手段，对符合信贷条件的畜牧业生产者、加工企业提供贷款支持。农村信用社要进一步健全完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度，支持广大农户发展畜禽养殖。要引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，探索建立适合不同畜禽品种的政策性保险制度，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。五是放开生猪等活畜禽流通。打破行业垄断，不准搞“一把刀”、“一杆秤”，严禁乱收费、滥罚款。六是大力扶持养殖小区、饲养场的粪污无害化处理。农业部门要积极争取沼气国债项目，鼓励扶持养殖场区建设沼气池等无害化处理设施，环保部门要加大对养殖小区（场）治污工作的扶持力度。同时，采取“先干后补、以奖代补、财政贴息”等形式，促进标准化养殖小区建设。
（三）以优质服务推动标准化畜禽养殖小区建设。一是加强疫病防控，努力创造安全的生产环境。各级、各有关部门要采取行政、法律、技术、经济等综合防治措施，全面开展防疫检疫工作，从小区规划布局、养殖卫生和科学饲养抓起，实现动物防疫工作关口前移。二是加强基层畜牧兽医体系建设。要在巩固完善村级防疫员队伍的基础上，按照国务院和省、市政府的部署，抓紧理顺乡镇兽医站关系，彻底解决基层防疫无人管事、无人干事等问题。目前，部分乡镇兽医站被拍卖，导致办公场所不固定，无经营和服务场所，严重影响了技术服务工作的开展，各乡镇要立即停止对原畜牧兽医站资产、房屋的拍卖。三是强化科技培训。各级、各有关部门要狠抓科技培训，大力推进畜牧新技术的推广应用，为标准化养殖小区建设提供智力支持和科技保证。
（四）以龙头企业和合作组织拉动标准化畜禽养殖小区建设。要加大招商引资力度，积极引导标准化畜禽养殖小区、饲养场挂靠龙头企业发展合同养殖，尽快构筑起生猪、奶牛、肉禽、肉兔、肉牛五大产业链条。在每个养殖小区要建立健全畜牧合作组织，实行“统一品种、统一饲料、统一防疫、统一技术、统一销售，分户饲养”的五统一模式，进一步提高农民组织化程度。
（五）以舆论宣传引导标准化畜禽小区建设。要采取多种形式，加强对标准化养殖小区建设的宣传发动，促进广大农民群众逐步树立由传统散养向规模化、集约化养殖转变的思想观念。要通过电台、电视台等多种媒体宣传推进标准化养殖小区建设的各项优惠扶持政策和措施，调动社会各界参与建设的积极性。要认真总结标准化养殖小区建设的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范带动作用。
三、抓好当前生猪生产，切实保障“菜篮子”供应
今年4月份以来，全国生猪和猪肉价格明显上涨，从中央到地方各级党委、政府、各有关部门以及社会各方面对此广泛关注，国家先后出台了一系列措施，调控猪肉市场，促进生猪生产。5月29日，国务院办公厅下发了《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》；7月31日国务院专门召开全国“菜篮子”工作电视电话会议，就生猪生产等一系列问题作了重要部署。省、市领导对生猪生产和猪肉供应也十分重视。生猪生产和猪肉供应事关千家万户的生活，事关经济的发展，事关社会的稳定，各级、各有关部门务必要对生猪生产高度重视，认真贯彻落实国务院“菜蓝子”工作会议和有关发展养猪业的文件精神，采取切实得力措施，大力促进生猪生产。
一是严格落实对新购可繁二元母猪补贴政策。解决当前生猪生产和猪肉供应问题的关键是从抓母猪生产这一基础性工作入手，推动可繁母猪及时补栏，扩大商品猪生产能力。对此，省政府动用了省长预备基金，对生猪饲养重点县新购买可繁二元母猪养殖户适当予以补贴。我县作为全市生猪主产县列入补贴范围。8月3日，县政府召开了全县新购可繁二元母猪补贴工作会议，对新购可繁二元母猪补贴工作进行了部署，各级、各有关部门对此一定要高度重视，切实加强组织领导，严格补贴标准，提高补贴工作的透明度和资金的使用效率，确保8月底前全面完成可繁二元母猪的补贴工作。要加强对补贴母猪的后续管理和监督检查，对存在购买不合格母猪、弄虚作假等行为的进行严肃查处。补贴结束后，要成立检查组，对各乡镇补贴实施情况进行检查验收。
二是切实搞好生猪疫病防控。要在抓好口蹄疫和禽流感防控的基础上，集中抓好高致病性猪蓝耳病防控工作。首先，要落实好强制免疫政策。从今年开始，国家对散养的生猪实行高致病性猪蓝耳病强制免疫，其疫苗经费由各级政府承担。希望各乡镇要组织好防疫队伍，充分发挥村级防疫员作用，搞好强制免疫工作，确保免疫效果。其次，要加强产地检疫。强化交易和屠宰等环节的执法监督工作和免疫标识管理，严格执行对病死猪“不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运、对死猪无害化处理”的“四不准一处理”的处置措施。第三，要搞好生猪疫情监督和流行病学调查，特别要发挥公路动物防疫监督检查站作用，加大对运载畜禽及其产品车辆的检查力度，严防外疫传入。
三是继续深入实施优质三元猪生产基地项目。优质三元猪生产基地项目是市委、市政府新一轮百万农户致富工程的重要内容，各级、各有关部门要充分利用新一轮致富工程项目的优惠政策，大力扶持发展生猪生产。对新建生猪养殖场的，要按照《畜牧法》和国务院有关文件的规定要求，按农业用地管理，禁止收取土地占用税等税费，保障生猪生产扩大规模。
四是积极发展畜牧合作社。要积极采取措施，大力支持引导养殖户发展畜牧合作社，开展畜牧信息、市场营销和技术推广等服务。通过发展养猪合作社、养猪行业协会，提高中小规模饲养场和散养农户的组织化程度，提高生猪饲养者应对市场风险的能力。要进一步健全市场信息体系，及时发布市场信息，引导农民按市场需求组织生产，及时应对养猪业市场风险。
四、落实责任，切实加强对标准化养殖小区建设和当前生猪生产的领导
标准化养殖小区建设社会性强、牵扯面广，需要各级、各有关部门通力合作。县里已将各乡镇标准化养殖小区建设任务下达给各乡镇，标准化养殖小区建设标准和检查验收办法也将于近期出台。年底，县政府将组织对各乡镇标准化养殖小区建设情况进行检查验收。各乡镇要把这项工作摆在突出位置，按照县里的统一部署要求，结合本乡镇实际，拿出具体的工作意见和实施方案，加速推进标准化养殖小区建设步伐。各有关部门要充分发挥职能作用，积极为养殖小区建设提供强有力的支持和服务。畜牧部门要做好协调、技术服务和日常督导等工作，把握好外部环境和内部情况，为政府当好参谋助手；发改部门要搞好养殖小区的规划和立项，并将其纳入百万农户致富工程的管理和扶持范围；财政、税务部门要落实好有关财税优惠扶持政策；银信部门要加大信贷支持；农业部门要抓好养殖小区内的沼气建设和生物肥生产；水利和供电部门要优先解决养殖小区、饲养场用水用电问题，并落实农业生产用水用电政策；国土资源部门要指导乡镇搞好土地规划，合理安排规模养殖用地；环保部门要加大对养殖小区、养殖场治污工作的扶持力度；宣传部门要大张旗鼓地宣传建设标准化养殖小区的意义，大力营造发展标准化养殖小区的良好氛围。
生猪生产既关系到经济发展，又关系到供应稳定，当前的生猪生产及供应形势既是挑战，又是机遇。可以说，谁抓住了生猪生产这个机遇，谁就抓住了畜牧增产、农民增收、社会稳定的重要关键。因此，各乡镇、各有关部门一定要增强机遇意识，牢牢抓住这个机遇，千方百计组织搞好生猪生产，加强宣传，强化服务，狠抓各项政策措施的落实，推动生猪生产迅速取得突破性进展。

(查找两篇,仅供参考.相关事宜可到当地畜牧站咨询)