能终端要实现话路互通，必须采用全网状连接的方式。MPLS逻辑链路LSP(标记交换路径)全网状的连接给承载网带来了很大挑战，业界虽然可以采用VPN路由反射器技术来解决，但大规模MPLS VPN在IP承载网实施，以及跨自治系统(autonomous system，AS)的MPLS VPN的实现在实际中还缺乏支撑的案例。在近期，建议话路组织还是采用与TDM混合组网方式，把软交换域限制在本地或者长途。在本地引入时，由于在驻地网会大规模部署IAD和智能终端，要求驻地网支持MPLS VPN的功能是不现实的，建议在城域网POP点或者汇接点部署业务接入控制设备(service access control，SAC)，快速收敛IAD和智能终端的话务，对实时业务流进行过滤转发。
3、IP承载网的组织
3.1 IP承载网的技术要求
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