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江苏、湖南、海南试点，其后，有世界银行“卫生九贷款项目”和中英项目等又在云南、四川等地推进，到后来中国工、青、妇，以及红十字会、中国计划生育协会等的加入，2004年，卫生部等六部委发布《关于预防艾滋病推广使用安全套(避孕套)的实施意见》，中国疾控中心编制《娱乐场所服务小姐预防艾滋病性病干预工作指南(试用本)》，同年，中央转移地方补助经费支持全国684个县(市、区)在娱乐场所开展以推广使用安全套为主要措施的预防艾滋病工作，2005年，扩展至1327个县(市、区)，但覆盖人数仍为有限。
整个决策和策略实施都少公众参与，所以自1999年就由政府卫生主管部门决定做的对性工作者的行为干预，至2006年底仍能于传媒报道后使舆论大哗，争论遽发。非政府组织的缺乏和难以参与，导致只能由政府属下的、有着准官员身份的疾控中心的工作人员去做，显现了同为国家法律的禁娼和为“暗娼”(“娱乐场所服务小姐”)发安全套这两个具体规定的冲突。作为有准官员身份的人，在明知卖淫违法的情况下不举报反而发给安全套，不能说不存在角色上的冲突(如果是非政府组织则不是这样，因为他们并不必须和政府保持绝对 页码：[1] [2] [3] [4] [5] 第4页、共5页 |
