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上还只是停留在纸上的权力。
一位食药局管理干部在接受记者采访时说，一旦涉及有实质内容的协调、监管，难度很大，会出现具体职能部门顶牛、推诿、拖拉状况，比方说，开个某项食品安全的协调会，要求是工商、质监职能部门主要领导或副职来，最后来参加会议的往往只是科室的副职；在行使综合监管职能时，工商、质监等实权部门凭什么听你的？凭什么把自己的权力拱手送给你？
浙江食品学会理事长励建荣教授认为，虽然国务院赋予各级食品药品监督管理局有综合监督、组织协调等职权，但具体如何行使并没有细化，缺乏可操作性，而且现在食药局缺少行使职权的硬性资源，各级食药局负责食品监管的人员编制一般只有两三人，根本无法有效开展工作，没权、没钱、没人的现状，致使食药局变成了调研局、宣传局。
一位质监干部认为，“小马拉大车”现象更多是现行制度造成的。不能片面地说质监、工商等职能部门的干部不配合、不支持食药局的工作，关键是让一个没有实际权力的部门去协调、监督平级甚至更高一级，同时拥有具体监管权力的职能部门，效果不理想是正常的，这也是食药局‘马小’、职能部门‘车大’现象产生的深层次制度原因。”
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