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商场或超市出售的商品是合格的、安全的。对此，“公众享有这样的信赖利益”。
“而公众这种信赖利益的保障，最主要的手段就是行政管理部门的事前监督。”江菁告诉记者，具体来讲，按照行政许可法规定，对直接关系人身健康的生产经营要做好许可工作，对于企业的生产经营资质、卫生条件等都要严格监管；按照食品卫生法及相关管理办法，做好检验工作。如蛋与蛋制品卫生管理办法规定，凡生产蛋制品的单位，均应建立化验室，每批产品，须经卫生质量检验合格后方可出厂，凡不符合卫生标准的产品，不得出厂销售。
激励惩戒缺位监管者失去动力
“事前监督的重要性毋庸置疑，但在现实生活中，行政机关存在惰性，不去积极主动地进行事前监督的状况时有发生，这是监管者的动力出现了问题。”北京大学法学院经济法博士熊可认为：“做好事前监督，要抓好两点：一是，必须让监管者主动积极地做好事前监督工作；二是监督监管者。”
让监管者积极主动地做好事前监管工作，就应该建立健全行政监管者的内部激励机制和内部惩戒机制。“人都有好逸恶劳的天性，如果办一件事没有好的激励措施，不办一件事没有严厉的惩戒措施，他很可能就不去做。”熊可建议，政府应建立内部的绩效考核机制，对做好事前监督的人员给予提升或者物质奖励，对于做得不好的人员扣除奖金或者辞 页码：[1] [2] [3] [4] [5] [6] 第4页、共6页 |
