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规范本身还是规范的执行，都存在着一系列问题；那些不断现诸于媒体的有关食品安全事件的“负面报道”，其实一直都在向我们提示食品安全监管体制及其运行中所存在的问题；更何况，我们完全可以想象，见诸报端的食品安全事件，不过是食品安全问题的冰山一角。透过这些此起彼伏的食品安全事件，我们不得不反思食品安全监管体制所存在的问题甚至失败。也许，是需要用责任感和勇气去承认和面对一个痛苦事实的时候了。
我国目前的食品安全监管体制，存在着静态的规范层面和动态的执行层面的双重问题。从规范层面看，尽管涉及食品监管的法律法规有几十部之多，但这些法律法规的系统性和协调性很差。很多法规和政策都是不同部门追逐利益的产物，因此数量众多的法律规范并没有构成一个“从农田到餐桌”的规则系统；相反，由于立法的部门化，造成监管权力分割、监管标准混乱、甚至某些环节上的监管缺位。从规范执行层面看，食品安全监管体制运行中存在明显的政出多门、职能交叉重叠等问题，同时又缺乏一个权威主体负责所有的食品安全执法。目前，包括工商、卫生、海关、公安、质量监督、环保、食品药品监督管理部门等9个部门都对食品安全负有监管职责 页码：[1] [2] [3] [4] [5] [6] 第4页、共6页 |
